La asignatura de Planeamiento Turístico de la carrera de Turismo UNRN que se cursa en Bariloche, desarrolló en 2025 tareas de monitoreo y evaluación de intervenciones realizadas por el Programa ECOTASA en la localidad. El relevamiento, llevado adelante por diez estudiantes y su docente, Mauro Cesetti Roscini, permite analizar esta experiencia municipal con más herramientas. “El monitoreo –explica Cesetti- se propuso aportar elementos al debate y generación de instrumentos de financiamiento, planificación y gestión local del espacio público, en particular el vinculado a las dinámicas del turismo”.
El Programa ECOTASA nace con la Ordenanza Nº 2809-CM-16 s y se implementa en el año 2017. Este relevamiento tiene como antecedente el trabajo de tesis de la licenciada en Administración de Empresas Turísticas (UNPSJB sede Esquel) Fabiana Contreras. La Ecotasa se trata de “una tasa que abonan los visitantes por cada noche de alojamiento en la ciudad de San Carlos de Bariloche que es destinada a la conservación patrimonial, mejoramiento y protección de los sitios y paseos turísticos, mejoras de ingresos y portales a la ciudad, sendas, accesos a lagos y sus playas, ríos y montañas, puntos panorámicos, miradores, servicios de información y atención turística, baños públicos, y otros servicios turísticos” (Contreras, 2024).
Así, esta modalidad contributiva se orientó a micro-planificaciones de intervenciones en el espacio urbano-natural con efectos positivos en el turismo, el ordenamiento territorial y la integración espacial de las dinámicas de turistas y residentes. De aquí el interés de la asignatura.
Luego de 7 años de vigencia, en julio de 2024, la Corte Suprema de Justicia de la Nación dio lugar a un pedido de inconstitucionalidad realizado por particulares de Bariloche. Las objeciones se vinculaban a la teoría del derecho (no-individualización del servicio municipal, proporcionalidad entre la tasa y el servicio, doble tributación). El referéndum propuesto en 2025 por el Gobierno Municipal (finalmente anulado por el STJ provincial), reinstala la necesidad de disponer de un financiamiento local para la planificación y mejora de los espacios turísticos.
El relevamiento
Desde la materia se realizaron entrevistas con interlocutores clave del proceso, se analizó antecedentes de la norma, se identificó 5 áreas a relevar (Este, Centro, Virgen de las Nieves, Lago Moreno y Llao Llao) y se desarrollaron en esos sitios 15 entrevistas a referentes institucionales y 25 encuestas a usuarios (turistas y residentes). Además, se diseñó y aplicó una guía de evaluación del estado de conservación, pertinencia, comunicación y contribución social y/o ambiental al entorno (elaborada en el marco de la cátedra).
El estudio base de Fabiana Contreras sobre la Ecotasa identifica 82 intervenciones (entre obras, equipamiento y otras acciones). Dentro de las 5 zonas abarcadas por la evaluación se encuentran, entre otras, el Paseo del Este, las letras corpóreas de Bariloche, la plaza Perito Moreno, el Skate Park, el Paseo del Oeste, el Paseo de calle Río Minero, el acceso a Playa del Viento (Lago Moreno) y el Parque Municipal Llao Llao.
Las opiniones recogidas muestran contundentemente una valoración positiva de las intervenciones, un reconocimiento de las mejoras al entorno y consideración de la participación de actores del territorio. A su vez, se relevó un déficit en la comunicación de la obra y su financiamiento.
El trabajo de campo realizado constituye para los y las estudiantes una importante instancia formativa práctica inserta en procesos de planeamiento reales y vinculada a actores concretos; en línea con los objetivos de la asignatura de desarrollar actividades que favorezcan los procesos formativos de los/as estudiantes integrando la teoría y la práctica de la planificación adaptadas a la nueva normalidad del turismo.
