La reunión plenaria de comisiones de la Legislatura de Río Negro emitió dictamen favorable por mayoría al proyecto enviado por el Poder Ejecutivo para ratificar los Convenios de Compensación Financiera Transitoria celebrados entre la Provincia y 14 municipios. La iniciativa establece un mecanismo de asistencia con recursos del Tesoro provincial y quedó en condiciones de ser debatida en el recinto.
El proyecto fue presentado ante los legisladores por el ministro de Gobierno y Trabajo, Agustín Ríos, quien explicó los fundamentos de los convenios y el mecanismo previsto para acompañar financieramente a las localidades alcanzadas. La propuesta contempla transferencias mensuales a municipios que, según una simulación realizada con datos actualizados, incrementarían sus recursos si se modificara el actual esquema de coparticipación.
Durante la exposición del Ejecutivo se remarcó que la iniciativa no modifica ni reemplaza la Ley de Coparticipación Municipal, ni altera sus índices o fórmulas. El esquema propuesto consiste en una compensación financiada directamente por el Tesoro provincial, con el objetivo de atender las diferencias que surgirían de una eventual actualización de las variables utilizadas actualmente para distribuir los recursos.
Según explicó el Gobierno, el régimen vigente distribuye los fondos municipales considerando tres componentes: un 40 por ciento vinculado con la población, otro 40 por ciento relacionado con la recaudación de impuestos provinciales y el 20 por ciento restante distribuido en partes iguales entre los municipios. El componente poblacional actualmente utiliza información correspondiente al Censo Nacional de 1991.
El Ejecutivo señaló que el crecimiento demográfico registrado durante las últimas décadas llevó a analizar qué resultados produciría la aplicación de la misma fórmula con información actualizada. Sin embargo, ante los cuestionamientos planteados respecto de los resultados del Censo Nacional 2022, la Provincia resolvió no avanzar por ahora con una modificación de la Ley de Coparticipación y optó por implementar un mecanismo transitorio.
Los convenios alcanzan a Ingeniero Huergo, Guardia Mitre, Darwin, Ministro Ramos Mexía, General Roca, Comallo, Catriel, San Carlos de Bariloche, Los Menucos, Cervantes, Cipolletti, El Bolsón, Dina Huapi y General Fernández Oro. La selección surgió de un procedimiento técnico basado en la actualización de información y en una simulación de los recursos que cada municipio habría recibido bajo los nuevos parámetros.
La compensación tendrá un monto mensual inicial de 1.028 millones de pesos y será financiada mediante Rentas Generales y recursos del Tesoro provincial. De acuerdo con lo expuesto durante la reunión, esos fondos no serán descontados de la masa coparticipable destinada a los municipios que no forman parte del esquema.
Los cuestionamientos durante el debate legislativo
Durante el tratamiento en comisiones, el legislador Santiago Ibarrolaza cuestionó los tiempos establecidos para analizar el proyecto y consideró que una iniciativa con implicancias técnicas y financieras requería un debate más amplio. Señaló que los bloques habían recibido el expediente pocos días antes de su tratamiento y planteó reparos sobre la celeridad con la que se llevó adelante el proceso legislativo.
La legisladora Magdalena Odarda, en tanto, puso el foco en los criterios utilizados para seleccionar a los 14 municipios beneficiarios y planteó interrogantes respecto de las restantes localidades que no recibirán una compensación adicional. Su planteo estuvo relacionado con la necesidad de analizar el impacto del mecanismo sobre el conjunto de los municipios rionegrinos.
Odarda también mencionó propuestas formuladas por municipios para revisar el sistema de distribución vigente. Entre ellas, señaló la posibilidad de otorgar una mayor incidencia al componente poblacional e incorporar otros parámetros para determinar los recursos que corresponden a cada localidad. En ese sentido, planteó la necesidad de profundizar el debate sobre una eventual actualización integral del régimen de coparticipación municipal.
El proyecto establece que el Poder Ejecutivo, a través de la Contaduría General y el Ministerio de Hacienda, podrá liquidar y transferir mensualmente los montos establecidos en cada convenio, incluyendo las actualizaciones que correspondan de acuerdo con la evolución de la masa coparticipable. También faculta al Ministerio de Hacienda a realizar las adecuaciones presupuestarias y dictar las normas complementarias necesarias para implementar el sistema.
La postura del Gobierno provincial
Luego del dictamen, el ministro Agustín Ríos destacó el respaldo obtenido en comisiones y sostuvo que la propuesta alcanza al conjunto de los municipios. "Es una propuesta que contempla a los 39 municipios: 14 van a mejorar sus recursos y los otros 25 mantendrán lo que reciben actualmente. Ningún municipio pierde recursos", afirmó el funcionario.
Ríos sostuvo además que la iniciativa fue elaborada durante meses junto con los municipios y remarcó que la Provincia utilizará recursos propios para financiar las compensaciones. "No se modifica la Ley de Coparticipación ni se le quita un peso a ninguna localidad: la Provincia aporta recursos propios para atender una realidad que necesitaba una respuesta", expresó.
El funcionario estuvo acompañado durante la presentación por el ministro de Hacienda, Gabriel Sánchez; el director ejecutivo de la Agencia de Recaudación Tributaria, Alejandro Palmieri; y la secretaria de Gobierno, Natalia Almonacid. Desde el Ejecutivo señalaron que el mecanismo tendrá carácter transitorio y permanecerá vigente hasta que se sancione una nueva Ley de Coparticipación Municipal o un nuevo Censo Nacional modifique las variables utilizadas para la distribución.
Con el dictamen favorable por mayoría, el proyecto quedó habilitado para su tratamiento en la sesión de la Legislatura prevista para este jueves. Mientras el Gobierno provincial sostiene que la compensación permite mejorar los ingresos de 14 municipios sin reducir los recursos de los restantes, durante el debate legislativo también quedaron planteados cuestionamientos sobre los criterios de selección, los plazos del tratamiento y la necesidad de discutir una actualización del sistema de coparticipación para el conjunto de Río Negro.